壯大縣域富民產業
2023年中央一號文件提出，培育壯大縣域富民產業。此前，2022年中央農村工作會議提出，要發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，多措并舉促進農民工穩崗就業，挖掘經營增收和務工增收潛力。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。
縣域富民產業特色彰顯
縣域富民產業具有什么特點？其發展重點是什么？
高帆（教育部青年長江學者、復旦大學經濟學院教授）：縣域富民產業在我國城鄉融合發展中起著重要作用，它是指分布在縣域，能夠充分利用本地稟賦條件，具有突出的產業集群效應和就業創造效應，從而能夠顯著推動縣域居民特別是農村居民收入增長的產業。在縣域富民產業中，“縣域”是空間界定，“富民”是價值導向，“產業”是實施載體。縣域富民產業包括各種類型的產業，具有一般產業的共同特征，如產業的發展基礎都是企業等微觀主體。但是，在地理空間、形成條件、收益分配等方面，縣域富民產業又有獨特指向，不能將縣域富民產業與其他產業直接等同起來。縣域富民產業的獨特性主要體現在以下方面。
縣域富民產業與本地稟賦條件具有契合性。因地制宜、揚長避短、錯位發展，認識并發揮地區比較優勢，將當地資源優勢轉化為競爭優勢，是縣域富民產業興起和發展的根本。
在橫向和縱向上具有產業關聯特征。我國縣域會形成某些具有地區特征的產業，但作為縣域富民產業，這些產業應具有由點到線、由線到面、由面到體的集群特征。具有突出的產業間關聯、帶動或擴散效應，應是縣域富民產業的重要特征，這種擴散效應體現為橫向的同一產業規模擴展、層次提升，也體現為縱向的產業鏈延伸、前向后向產業發展等。
在要素組合上具有勞動力密集使用的特征。我國不同縣域的發展程度存在差異，但多數縣域的農村勞動力資源相對充裕。縣域富民產業應選擇密集使用本地勞動力特別是農村勞動力的生產方式，對經濟組織而言，這種方式與縣域的稟賦特征相吻合，對農村勞動力而言，有助于其拓寬就業渠道、提高工資收入、縮小城鄉經濟差距。
在發展條件上具有市場和政府結合的特征。發展縣域富民產業的成效取決于各類經濟組織的市場行為，因此必須尊重經濟規律，依靠微觀主體、市場機制、需求導向。同時，地方政府提供的制度環境對縣域產業發展不可或缺，實踐中縣域產業蓬勃發展的地區，往往與政府因勢利導、提供充分有效的公共產品緊密關聯，這意味著縣域富民產業發展需要有效市場和有為政府相結合。
從基本特征出發，縣域富民產業在生產場所分布和經營組織形式方面也有其獨特性。
生產場所分布取決于縣域獨特資源分布、距離市場遠近、人口集聚程度、交通設施條件等因素，那些能夠顯著降低生產成本和交易成本、在縣域經濟體系中處于樞紐的地區，如縣城、重點鎮等，往往分布著產業體系的主導或主體部分，而產業體系的延伸環節則可能延伸到中心村或自然村，這使得其生產場所分布呈現出以縣城為中心、以重點鎮為樞紐、以村為輻射點的特征。
縣域富民產業的經營組織形式是市場演化的結果，在不同地區呈現出差異化、多元化特征。在工業或服務業占主導的地區，如果企業生產的產品具有競爭性或互補性，則該地就形成了某類產業生產經營的集散地，企業因投入—產出關系、就業創造以及稅收上繳而與當地居民形成利益聯結機制，浙江省義烏市的全球小商品集散中心發展就體現了這種特征。在以農村特色產業為主導的縣域，富民產業的組織形式更多依靠農村新型經營主體，如專業大戶、家庭農場、專業合作社、“公司+基地+農戶”等，主要通過農村的產業融合和組織創新來拓展農民增收渠道，陜西省周至、眉縣等地的獼猴桃產業發展就采用這種方式。
縣域富民產業對破解城鄉區域發展不平衡問題具有重要意義。從政策角度看，當前我國發展縣域富民產業應重點考慮如下幾點。一是優化縣域營商環境。縣域富民產業的基礎是企業等微觀主體，要為民營企業等各類企業提供更為穩定的產權保障，更為多元、便捷和高效的金融支持，依靠公平的法治環境推動縣域富民產業發展。二是深化土地制度改革。縣域富民產業往往與縣域土地資源配置直接關聯，應深化農村耕地和宅基地的“三權分置”改革、經營性建設用地入市改革，推動農村的產業融合和經營組織創新。三是加強人力資本投資。在城鄉勞動力雙向流動背景下，加大對農村基礎教育和職業教育投入力度，提高農村勞動者的平均受教育年限和健康水平，鼓勵和支持縣域企業針對勞動者開展培訓。四是用足財政支持資源。充分利用支農強農惠農政策，推進縣域商業體系建設。縣域可在物流效率提升的條件下優化產業空間布局，延長產業鏈條，放大產業對居民就業和增收的帶動效應。五是激活數據要素市場對接功能和產業重塑功能。加大對縣域的數字基礎設施投入，加強對農民的數字技術應用培訓。依靠數字技術擴散和應用，促使縣域產業的產品供求、就業供需更好匹配，在獨特稟賦基礎上形成新產業新業態。
因地制宜培育新產業新業態
東部地區發展縣域富民產業有何經驗做法和成效？
張琦（北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任）：我國東部沿海地區長期以來依托地理區位、資源稟賦優勢，在縣域經濟和富民產業方面迅速發展，積累了雄厚的縣域財政實力和扎實的縣域產業發展根基。改革開放以后，在以“蘇南模式”“耿車模式”等為代表的縣域經濟發展模式催生下，東部地區一大批鄉鎮企業異軍突起，成為東部地區縣域經濟發展的重要驅動力。在延續和創新傳統縣域經濟發展模式的基礎上，東部地區在發展實踐中不斷探索縣域富民產業發展新路徑、新模式。在推進新型城鎮化和鄉村振興戰略過程中，始終堅持以“富民”為核心目標，持續做大做強縣域特色優勢產業集群，深入推進農村一二三產業融合，推動縣域富民產業結構持續優化、品牌影響力不斷擴大，形成了組織形式豐富、三產深度融合的縣域富民產業發展格局。
以縣域經濟強省江蘇為例，該省各地在因地制宜發展縣域富民產業上統籌布局，長遠規劃，充分發掘各地資源和區位優勢，形成互促互補、百花齊放的縣域特色富民產業發展格局。全省十億元以上縣域優勢特色產業已達199個，有18個十億元鎮、28個億元村入選“全國鄉村特色產業十億元鎮、億元村”名錄。該省各地聚焦提升本土特色產業品牌影響力，以打造“三品一標”為重要抓手，充分帶動縣域特色農業產業結構轉型升級，助力城鄉居民持續增收。地理標志注冊后可以帶動產品價格平均提高50%，居民增收超過30%。
總體而言，東部地區在因地制宜發展縣域富民產業方面成效顯著，在發展實踐中不斷探索并形成了一些值得借鑒的經驗和做法。
增強科技創新賦能，培育壯大縣域特色優勢產業集群。科技創新是加快推進縣域特色優勢富民產業轉型升級和高質量發展的關鍵支撐和核心動力。
江蘇省高郵市聚焦區域公用品牌提升行動，重點打造“高郵鴨”和“高郵大蝦”等國家級地理標志產品，作為當地的重要特色富民產業。以數字化助力特色產業升級是高郵縣域富民產業發展的重要路徑。在生產環節，通過“智慧大腦”數字技術，實時監測鴨舍環境指標，合理安排投放飼料，保障鴨蛋產量穩定，實現“高郵鴨”生產全過程智慧養殖；在銷售環節，通過鼓勵企業拓展數字化銷售渠道，支持村企共建電商平臺，推動本地特色農產品走品牌化發展之路；在融資環節，通過“政企銀”合作發展數字普惠金融，針對各類經營主體推出個性化貸款產品，破解特色農業產業發展的資金瓶頸。
從良種繁育、智慧養殖、精深加工，到拓展數字化銷售渠道、推出數字金融服務，數字化技術持續助力高郵本土特色農業產業轉型升級和高質量發展，其特色農業產業含金量、含綠量極大提升，成為當地實打實的縣域富民產業。如今，高郵的富民產業規模越來越大，“高郵鴨”已成為當地一張亮麗的特色農業名片，僅鴨蛋生產企業就達100多家，年產鴨蛋13.5億枚，總產值達18.5億元，規模企業40余家，帶動農戶就業超4000人。
立足綠色資源優勢，創新變革生態產品價值轉化路徑。良好的生態環境是縣域產業發展的基礎和保障，充分挖掘綠色生態資源價值，是實現生態產業富民的重要途徑。
浙江省安吉縣作為“中國第一竹鄉”，因竹而名、因竹而興。在探索生態產品價值實現路徑過程中，該縣立足縣域87萬畝毛竹林資源，把碳匯和浙江高質量發展建設共同富裕示范區相結合，創新推進竹林碳匯改革，使竹林空氣變“真金”成為現實。2021年底，安吉縣以相關合作社為依托，成立竹林碳匯收儲交易中心，構建了“林地流轉—碳匯收儲—基地經營—平臺交易—收益反哺”的全鏈閉環管理體系，帶動全縣119個行政村、4.9萬戶農戶和17.15萬名林農取得長期性收益。通過深化承包地“三權分置”制度，安吉縣全資組建股份制毛竹專業合作社，在林權屬地和承包權不變的基礎上，實現竹林資源經營權分置歸集、統一收儲和提前變現。
此外，為提高農民參與積極性和獲得感，安吉縣建立“運營平臺+合作社+農戶”的利益聯結分配機制，平臺公司將經營利潤70%反哺給毛竹合作社，農民可以獲得竹林保底收益、60%的效益增值分紅及參與項目建設的工資收益，村集體獲得40%的效益增值分紅，并對全體村民進行二次分配，真正實現資源從農民手中來、效益回到農民手中去。
發揮自身優勢承接產業轉移
中西部地區如何抓住產業轉移的機遇打造縣域富民全產業鏈？
張正河（中國農業大學中國縣域經濟研究中心主任）：縣域經濟是指在縣域行政區劃的地域范圍內，依托縣城和中心鎮，以廣大的村莊為腹地，以縣級政府為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，協調發展一二三產業，具有地域特色的經濟形態。
由于歷史、資源、區位等多種原因，我國東中西部縣域經濟發展有明顯的勢位差，這是區域經濟發展的正常表現。東部及大中城市有遷出生產能力的需要，一是當地勞工短缺，大大提高了勞動密集型企業的生產成本；二是沿海地區及大中城市建設用地、電力供應、原材料、能源等日趨緊張；三是快速粗放的發展使環境承載能力嚴重透支，企業環保成本逐漸加大。中西部地區要素供給充裕、綜合成本相對較低，有承接生產能力的需要。隨著宏觀環境的變化，國家出臺了一系列東部沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移的政策，給中西部縣域經濟發展帶來了機遇。
江西省贛州市崇義縣，位于江西省西南邊緣，通過對接融入粵港澳大灣區，實施“互聯網+小農戶”計劃，發展縣域優勢產業，實現富縣富民。該縣建立了一個數字化的經營系統，基于鄉村和城市門店的產品、社區、人口、消費能力等數據以數智化推動規模化銷售。將縣域內千家萬戶干凈的農牧產品、傳統生活模式，與城市的消費者購買場景、游學完美地對接起來，打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌和區域公用品牌，讓小農戶分享科技進步、品牌增值收益。每個農戶僅從銷售農牧產品這一項就能增收1萬元，大范圍增加了農民收入。這種縣域富民產業模式很適合小規模優質農牧產品山區縣。
陜西省安康市因自然條件所限，工業基礎薄弱。同時，廣東、江蘇等地的大批毛絨玩具企業因招工難、招工貴，不得不準備遷移。安康市積極承接東部產業轉移，通過招商引資、技術服務方式，把毛絨玩具產業整體引進來，以此帶動就業、促進增收，提升新型城鎮化和工業化水平。截至目前，該市平利縣等已建成毛絨玩具工廠及配套企業736家，日產能超過100萬只的全國第四大毛絨玩具生產基地，運用“總部在園區、工廠在社區、加工在農戶”的生產模式，吸納就業17515人，其中脫貧人口3987人，成為真正的富民產業。初步形成了集創意設計、原輔料生產、產品加工、貿易銷售等環節在內的完整產業鏈，產品大量出口海外，出口占比50%以上。
廣西河池市宜州區由于自然條件適合桑蠶生產，于是積極承接蘇杭絲綢產業的轉移，圍繞“桑蠶繭絲綢千億產業集群”發展目標，打造中國絲綢新都。一方面，引進有實力的下游企業，擴大產能規模，形成輕紡產業等第三產業集聚優勢。另一方面，引進智能化、數字化的技術設備，創新紡織方式，延伸桑蠶繭絲綢全產業鏈條。此外，開發桑蠶絲綢文化旅游項目，推進桑蠶產業功能由生產向生產、生活、生態和文化融合轉變，推動絲綢一二三產業高質量融合發展。宜州區桑園面積、蠶繭產量及桑蠶生產規模連續18年保持全國縣域第一，桑蠶繭絲綢產業年總產值突破90億元，養殖戶年均增收1.8萬元以上，人均養蠶收入達8500元以上。
2023年中央一號文件指出，培育壯大縣域富民產業，要引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移。中西部地區通過因地制宜承接發展特色優勢產業，充分發揮了其資源稟賦、勞動力等優勢，不僅優化了生產力空間布局、形成了合理產業分工體系，還拓展了發展空間，加快新型工業化和城鎮化進程。
但在產業轉移進程中仍面臨一些制約因素，如技術薄弱、產業特點不突出、未能形成完備齊全的產業鏈等。因此，中西部地區承接東部沿海地區和城市產業轉移，發展縣域富民產業可從以下方面著力。一是加強中西部縣域政府在組織、領導、協調和服務產業轉移方面的能力，優化促進產業承接的良好服務環境，明確承接產業的重點，根據本地實際情況，抓住承接的切入點和具體模式，如市場進入模式，品牌擴張模式，技工回歸模式等。二是充分發揮各地稟賦優勢，實行區域分工，明確功能定位，同時引導產業和人口向縣城及中心鎮有序梯度轉移，堅持新型工業化、城鎮化和鄉村振興多輪驅動，發揮城市群、都市圈的戰略平臺功能，推進城鄉產業協同、融合發展。三是培育特色產業和競爭優勢，建立促進產業轉移的利益協調機制，鼓勵縣域經營主體加強細分市場、特色市場、小眾市場開發，培育在縣域發展中更易形成對農業農村輻射帶動能力、更易承載農民就地就近就業增收的鄉村產業。
